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安徽省人民政府辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的實施意見

作者: 發布日期:2016-10-17 點擊次數:39

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號),推動我省建材工業轉型升級、提質增效,經省政府同意,提出以下實施意見:

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力推進供給側結構性改革,深入實施調結構轉方式促升級行動計劃,堅持市場主導、企業主體、政策引導、統籌協調的原則,在供給側截長補短、壓減過剩產能,有序推進聯合重組,改善企業發展環境,增強企業創新能力,擴大新型、綠色建材生產和應用,積極開展國際產能合作,優化產業布局和組織結構,有效提高建材工業的質量和效益。到2020年,全省建材工業產能利用率保持在合理區間;質量水平、產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高,新型建材及高端產品供給能力顯著增強,節能減排和資源綜合利用水平進一步提升;全行業盈利能力提高、效益好轉。

二、重點任務

(一)壓減過剩產能。

1.嚴禁新增產能。2020年底前,嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃建設項目;2017年底前,暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)印發后核準或備案的項目,凡是未按規定開展產能置換導致新增產能的,要嚴肅查處,國土、環保、質監等部門和金融機構一律不予支持。對國發〔2013〕41號文件印發前的水泥違規項目,未經工業和信息化部、國家發展改革委聯合公告、認定或明確由地方視情處理的,停止生產許可受理,已受理的一律不予許可;存在落后設備、工藝、違規產能以及生產淘汰類產品的,一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢項目,必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業玻璃項目,熔窯能力超過150噸/天的,應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協同處置、發展工業玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省環保廳、省質監局)

2.淘汰落后產能。污染物排放達不到要求或超總量排污的,實施按日連續處罰;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。能耗超限額的,應在6個月內整改達標;確需延長整改期限的,經申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標的,依法關停退出。依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準水泥產品和無生產許可證生產、銷售水泥產品的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的,依法查處并責令停產整改,6個月內未整改或整改仍不達標的,依法關停退出。安全生產標準化和安全生產條件達不到要求的,應立即停產整改,6個月內未整改或整改仍不達標的,依法關停退出。使用《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類工藝技術與裝備的產能,要立即關停退出。(責任單位:各市人民政府,省經濟和信息化委、省發展改革委、省環保廳、省安全監管局、省質監局)

3.推進聯合重組。支持優勢企業搭建產能整合平臺,利用市場化手段推進聯合重組,優化產能布局,提高生產集中度,并結合技術改造,優化生產要素配置,主動壓減過剩產能。已獲許可的建材企業并購重組且不涉及搬遷的,辦理生產許可證時,免予企業實地核查;已獲許可的建材企業被并購重組后,企業名稱、生產條件、產能未發生變化的,經產品檢驗合格后,直接換發許可證。支持企業根據市場需求,創新業態和商業模式,主動退出綜合成本高、生產效率低的產能,增強盈利能力。支持水泥、平板玻璃企業通過聯合重組等方式壓減過剩產能,實現脫困發展。(責任單位:各市人民政府,省經濟和信息化委、省發展改革委、省質監局)

4.推行錯峰生產。加強電力需求側管理,推行水泥粉磨工序錯峰生產,必要時對水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天實行錯峰生產,并科學安排其年度檢修時間。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線,倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省能源局、省電力公司)

(二)加快轉型升級。

1.提升水泥制品。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥,重點生產42.5及以上等級產品。依托重點骨干企業和科研機構,開發生產核電、橋梁、大壩、海防、道路工程等專用水泥和特種水泥。推廣使用高標號水泥及高性能混凝土,加快發展預拌混凝土、預拌砂漿等水泥基材料和制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源,發展機制砂石、混凝土摻合料等產品。(責任單位:各市人民政府,省質監局、省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳)

2.發展高端玻璃。圍繞實施建筑能效提升行動,增加建筑玻璃制品供給,推廣應用低輻射鍍膜玻璃、真(中)空玻璃、安全玻璃、光伏光熱一體化玻璃,以及個性化、智能化玻璃幕墻和屏風等制品;積極發展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產品,開發農業種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材及制品。保障工業玻璃供給,提升電子、光伏等玻璃良品率,發展高世代超薄電子玻璃基板和高鋁玻璃等產品。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳)

3.提高陶瓷品質。從政府投資項目和公共建筑入手,推廣薄型化的陶瓷磚以及節水、輕量的衛浴潔具等綠色建材產品,促進綠色消費。加強產品設計和關鍵零配件研發,開發多功能產品、智能家居等用品,提升產品技術含量和藝術性,促進陶瓷產品智能化、多功能化,更好滿足個性化消費需求。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省住房城鄉建設廳)

4.豐富新型墻材。大力發展安全、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料、外墻保溫材料,以及結構與保溫裝飾一體化外墻板。圍繞建筑產業現代化,推進疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、廚衛裝飾等構配件工廠化生產。引導利用可再生資源生產新型墻體材料,支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等開發生物質建材,發展生物質纖維增強的木塑、菱鎂建材等產品。以鋼結構、鋼-混凝土結構等建筑為重點,將互聯網和電子產品導入建材尤其是墻材產品生產及建筑設計、施工等環節,提高家居的智能化、人性化水平。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委)

5.推廣化學建材。加快推廣應用水性內外墻涂料、水性油漆、綠色環保膠黏劑及高分子防水材料、密封材料、熱反射膜等裝飾裝修建材產品。推廣應用高效混凝土外加劑、可分散膠粉,提升水泥制品及混凝土的耐久性。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委)

6.開發新型材料。以非金屬礦精深加工為重點,加大凹凸棒土、膨潤土、高嶺土、碳酸鈣等礦物在均化、選礦提純、超細磨粉、表面改性等方面的技術攻關和引進力度,大力發展基于非金屬礦物,用于節能防火、填充涂敷、環保治理的材料及制品。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料制品,以及空心玻璃微珠、陶瓷分離膜、高純粉體及人工晶體等先進無機非金屬產品的首批次示范應用,加大推廣應用力度,擴大無機非金屬新材料產業規模。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳)

7.改進技術裝備。發揮我省在水泥、玻璃以及部分墻體材料生產技術及設備集成上的優勢,開展協同攻關,提高裝備系統控制精度、智能化水平、生產工藝穩定性和配套能力,開展基于互聯網的設備運行遠程服務,鞏固提高市場占有率。針對細分市場,加快推進產品品種規格系列化、生產過程柔性化,更好滿足差異化需求。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳)

(三)促進降本增效。

1.綠色智能發展。大力推廣粉磨節能技術、玻璃熔窯全氧高效燃燒、余熱利用技術、陶瓷原料干法制粉和薄型燒制等技術。有條件的市要加大水泥窯協同處置城市生活垃圾及污泥的推進力度。推廣無鉻耐火材料。嚴格限制平板玻璃企業使用高硫石油焦燃料。鼓勵整合玻璃用石英砂資源,提高石英砂尾礦、尾砂、水泥熟料礦山和砂石骨料尾礦、廢石等資源的綜合利用水平。推進生產過程的智能化改造,大力開展“機器換人”,加強對產品質量、污染物排放、能耗等關鍵參數的可視化管理,提高質量效益。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省環保廳、省國土資源廳,各市人民政府)

2.支持企業創新。支持企業開展清潔生產和資源綜合利用、智能制造、新材料開發、產品深加工等轉型升級改造。支持企業加快推進高性能纖維增強復合材料、先進無機非金屬材料和礦物功能材料的產業化,著力提高關鍵材料保障能力,更好滿足下游產業需求。根據國家發布的建材工業鼓勵推廣應用的技術和產品目錄,對建材工業節能減排、產品升級換代、提升質量效益等項目實施差別化信貸政策。鼓勵建材企業與水利、交通、市政、電力等領域設計研究機構合作成立研發機構或企業,引導建材企業通過PPP等方式參與城市綜合管廊和海綿城市等項目建設,加快轉型升級。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省環保廳、人行合肥中心支行、安徽銀監局,各市人民政府)

3.實施品牌戰略。發揮優勢企業的主導作用,以品牌、管理和營銷網絡為紐帶,促進業態和商業模式創新,提高企業核心競爭力。深化“互聯網+”在產品設計、制造、銷售、管理、服務等環節的應用,打造電子商務平臺和專業物流網絡配送體系。加強品牌培育、宣傳與推介,加快自主品牌建設,提升知名度和美譽度。(責任單位:省質監局、省經濟和信息化委、省商務廳)

4.開展產能合作。按照風險可控、商業可持續原則,支持有意愿的企業在“一帶一路”沿線投資水泥、玻璃、墻材等建材項目,輸出設備、技術和品牌,開展國際產能合作,實現互利共贏。積極開展商標、專利等知識產權政策法規培訓,搭建具有針對性的服務平臺,指導企業進行商標保護維權。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省工商局)

三、保障措施

(一)落實產業政策。嚴格落實國家產業政策,貫徹行業準入和規范條件,引導企業自覺依法依規生產。落實促進綠色建材生產和應用行動方案,修訂完善地方推廣使用綠色建材的政策及標準,開展綠色建材評價,構建綠色建材推廣應用工作體系。加強標準化建設,鼓勵建材企業積極參與國家和行業等標準的制修訂工作,引導建材企業采用先進標準組織生產。(責任單位:各市人民政府,省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省質監局)

(二)降低企業成本。落實《安徽省人民政府關于降成本減輕實體經濟企業負擔的實施意見》(皖政〔2016〕54號),降低企業用工、稅費、財務等負擔和成本,擴大水泥、玻璃等生產企業與發電企業的電力直接交易規模,推動玻璃、陶瓷等生產企業開展大用戶直供氣試點,實行大用戶直供氣的用氣價格由雙方協商確定,并確保價格有所降低。(責任單位:各市人民政府,省物價局、省能源局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、安徽銀監局)

(三)落實財稅支持政策。宣傳并落實水泥、新型墻材等方面的資源綜合利用稅收優惠政策,促進建材企業節能減排。積極爭取國家相關專項資金、基金支持我省建材企業開展技術改造升級。充分利用省戰略性新興產業基地及創新型省份、企業技術改造、節能減排等專項資金,引導支持建材企業升級改造、技術創新和綠色發展。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省環保廳、省國稅局、省地稅局)

(四)加大金融支持。落實有保有控的金融政策,對化解過剩產能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業,按照風險可控、商業可持續原則加大信貸支持力度。對違規新增水泥熟料、平板玻璃產能的企業停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據等方式拓展融資渠道,支持各類社會資本參與建材企業并購重組。鼓勵安徽產業發展基金按照市場化經營的原則支持建材企業發展,支持符合條件的建材企業通過“稅融通”方式融資,對符合條件的建材企業上市(掛牌)給予獎勵,支持政策性融資擔保機構服務建材企業融資發展。(責任單位:人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局、省政府金融辦、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省投資集團、省信用擔保集團)

(五)嚴格執法監督。省發展改革委、省經濟和信息化委要盡快完善并公開全省水泥、平板玻璃行業建設項目庫,會同環保、國土資源等部門依法依規開展項目清理,對國發〔2013〕41號文件印發后核準備案、點火投產的項目,要逐條注明具體情況;對隱瞞信息或違規建設的項目,一經舉報并查證屬實,將予以公告,并追究相關責任。水泥、玻璃等建材企業應依法安裝在線監控系統并與環保部門聯網,主動披露環保相關信息。建材企業要加強大氣污染防治設施的建設和改造,對污染物不能穩定達標排放的企業,應依法責令其停產整頓。節能工作管理部門要加強對水泥企業單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查,依法處理違反強制性節能標準的行為。對水泥行業實行基于能耗限額標準的階梯電價政策。工商、質監部門要加大建材產品抽檢力度,對不合格產品依法查處并予以通報;對無證生產水泥的,依法責令停產、處罰并向社會公告。嚴格安全生產監督執法,依法查處不具備安全生產條件的建材企業,及時公布建材企業安全生產不良記錄“黑名單”信息。住房城鄉建設管理部門要加大對建筑領域建材質量的監管力度,加強建筑企業、監理企業信用體系建設。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省環保廳、省國土資源廳、省工商局、省質監局、省安全監管局、省住房城鄉建設廳,各市人民政府)

各地、各有關部門要進一步提高認識,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,合力推進建材工業穩增長、調結構、轉型升級、降本增效工作。各市、縣人民政府要結合本地實際,認真抓好組織落實。省經濟和信息化委、省發展改革委要會同省有關部門加強對各市、縣的督促指導,有關部門要根據職責分工抓緊完善配套政策措施,統籌推進各項工作。

安徽省人民政府辦公廳